近日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的核安全》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白皮書(shū)”），這是我國(guó)核安全事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。白皮書(shū)內(nèi)容豐富、意義重大，是承前啟后、開(kāi)創(chuàng)核安全事業(yè)新局面的宣言書(shū)和動(dòng)員令。
理性協(xié)調(diào)并進(jìn)
引領(lǐng)核安全新高度
白皮書(shū)系統(tǒng)闡述了核安全觀(guān)“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”的核心內(nèi)涵，闡明做好核安全工作應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、依法治核，預(yù)防為主、縱深防御，責(zé)任明確、獨(dú)立監(jiān)管，嚴(yán)格管理、全面保障”的基本原則，這為我們開(kāi)展核安全監(jiān)管工作提供了明確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的基本遵循。
黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度的優(yōu)越性是我們走中國(guó)特色核安全之路的制度優(yōu)勢(shì)，我們要珍惜核安全事業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展的新時(shí)期，提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定核安全監(jiān)管領(lǐng)域的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，從“國(guó)家安全”的角度，從“大安全”的視野全面強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，聚焦監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化目標(biāo)，嚴(yán)格管理、創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高監(jiān)管效能。推動(dòng)《核安全法》落地生根，壓實(shí)核安全主體責(zé)任，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化警示震懾，維護(hù)法律權(quán)威。用實(shí)際行動(dòng)踐行核安全觀(guān)，講好核安全領(lǐng)域的中國(guó)故事，為貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量夯實(shí)基礎(chǔ)。
科學(xué)有效監(jiān)管
確保高水平安全
以核電領(lǐng)域?yàn)槔�，我�?guó)核電機(jī)組已安全穩(wěn)定運(yùn)行累計(jì)300余堆年，沒(méi)有發(fā)生過(guò)國(guó)際核與放射事件分級(jí)表（INES）2級(jí)及以上的事件或事故。在近年世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)（WANO）同類(lèi)機(jī)組綜合排名中，我國(guó)80%以上指標(biāo)優(yōu)于世界中值水平，70%以上指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)值。2018年，12臺(tái)運(yùn)行機(jī)組WANO綜合指數(shù)滿(mǎn)分，世界領(lǐng)先。這份成績(jī)單得來(lái)不易，背后離不開(kāi)科學(xué)有效的安全監(jiān)管。
“核安全沒(méi)有初級(jí)階段”，我國(guó)的核安全監(jiān)管在創(chuàng)立伊始，就對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)為參考藍(lán)本，構(gòu)建了我國(guó)核安全監(jiān)管法規(guī)體系和監(jiān)管模式，確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴(yán)不從寬。30多年來(lái)，逐步形成了既與國(guó)際良好實(shí)踐接軌、又緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際的科學(xué)合理的制度和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體系。
白皮書(shū)全景再現(xiàn)核安全監(jiān)管大廈的“四梁八柱”，立體化、多維度展示了我國(guó)核安全監(jiān)管體制機(jī)制、方法手段、技術(shù)能力、隊(duì)伍面貌。
我們通過(guò)對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和放射性物質(zhì)的全鏈條審評(píng)許可，對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、建造、運(yùn)行、退役等核安全有關(guān)物項(xiàng)和活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)輻射監(jiān)測(cè)的全覆蓋、全天候監(jiān)控，對(duì)核事故應(yīng)急能力的持續(xù)提升，推進(jìn)核安全鐵軍隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展核安全技術(shù)研發(fā)，實(shí)施科學(xué)有效的安全監(jiān)管，履行黨和國(guó)家賦予的職責(zé)，回應(yīng)公眾對(duì)安全的關(guān)切，不斷提升我國(guó)核安全監(jiān)管的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。
經(jīng)過(guò)持續(xù)探索和改進(jìn)，我國(guó)的核安全監(jiān)管得到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的高度認(rèn)可。2000年至2016年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)先后對(duì)中國(guó)開(kāi)展了4次核與輻射安全監(jiān)管綜合評(píng)估，充分肯定了中國(guó)核安全監(jiān)管的良好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)實(shí)施科學(xué)有效的安全監(jiān)管，確保中國(guó)保持高水平核安全，并在此基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)提高，詮釋了一個(gè)核大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，使中國(guó)成為世界核事業(yè)安全發(fā)展的穩(wěn)定一極，彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。
共擔(dān)國(guó)際責(zé)任
貢獻(xiàn)中國(guó)作為
在做好自身核安全工作的同時(shí)，我國(guó)還積極參與核安全國(guó)際事務(wù)。白皮書(shū)從忠實(shí)履行國(guó)際義務(wù)和政治承諾、支持加強(qiáng)核安全的多邊努力、加強(qiáng)核安全國(guó)際交流合作3個(gè)方面，系統(tǒng)闡述了中國(guó)為打造全球核安全命運(yùn)共同體做出的貢獻(xiàn)。
如中國(guó)批準(zhǔn)了核安全領(lǐng)域所有國(guó)際法律文書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，支持和參與核安全國(guó)際倡議，這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外交往一以貫之的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、重信守諾。我國(guó)從政治、技術(shù)、資金、人力等方面，為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核安全國(guó)際合作中發(fā)揮核心作用提供全方位支持，近日雙方還簽署了核與輻射安全合作協(xié)議。與法國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等核先進(jìn)國(guó)家保持交往和互惠合作，如中美雙方通過(guò)核能合作，4臺(tái)AP1000核電機(jī)組在中國(guó)成功建造、調(diào)試、運(yùn)行。
我國(guó)與“一帶一路”核電新興國(guó)家密切溝通，簽訂核安全合作協(xié)議，加強(qiáng)高層互訪(fǎng)、專(zhuān)家交流、審評(píng)咨詢(xún)等全方位合作。此外，中國(guó)參與核電廠(chǎng)多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立“華龍一號(hào)”專(zhuān)項(xiàng)工作組，分享交流核安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。
白皮書(shū)明確表達(dá)了我國(guó)積極作為，打造全球核安全命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。白皮書(shū)將與《核安全法》一起，成為我國(guó)核電等“一帶一路”建設(shè)旗艦項(xiàng)目“走出去”的配套“軟件”，堅(jiān)定國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)核安全的信心，提高我國(guó)核電技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。堅(jiān)持開(kāi)放包容、互利互惠，中國(guó)核安全朋友圈不斷擴(kuò)大，這將激勵(lì)我們繼續(xù)為全球核安全治理貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)力量。
打造監(jiān)管鐵軍
共建核安全新生態(tài)
《核安全法》于2018年正式實(shí)施，白皮書(shū)又于近日發(fā)布，這都是在中國(guó)核安全觀(guān)指引下孕育發(fā)生的具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的標(biāo)志性事件，共同勾畫(huà)出新的核安全生態(tài)圖像。
這個(gè)新生態(tài)，是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，在中國(guó)核安全觀(guān)引領(lǐng)下開(kāi)創(chuàng)核安全事業(yè)新局面的生態(tài)；是保障核事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，惠及國(guó)計(jì)民生的生態(tài)；是以依法治核為根本，創(chuàng)新探索監(jiān)管模式，應(yīng)對(duì)多元交織核安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)的生態(tài)；是以人民為中心，積極回應(yīng)公眾對(duì)核安全的關(guān)切，確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的生態(tài)；是我國(guó)以開(kāi)放之姿，日益走向世界舞臺(tái)中央，努力為全球核安全治理貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧、中國(guó)力量的生態(tài)。
對(duì)于核安全監(jiān)管而言，在新時(shí)期新生態(tài)下我們面臨著更光榮更艱巨的任務(wù)——核安全是關(guān)乎國(guó)家安全、關(guān)乎人民利益的天大的事，核安全監(jiān)管是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的政治任務(wù)和光榮使命，要不斷提高政治站位，強(qiáng)化政治自覺(jué)。
現(xiàn)實(shí)核安全風(fēng)險(xiǎn)多元交織，監(jiān)管任務(wù)日趨多樣復(fù)雜，必須堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，進(jìn)一步優(yōu)化核安全工作協(xié)調(diào)、涉核社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等體制機(jī)制，加強(qiáng)政策研究和風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警，實(shí)現(xiàn)上下一體、聯(lián)防聯(lián)控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。
監(jiān)管效能有待持續(xù)提高，要重點(diǎn)保障核電廠(chǎng)運(yùn)行安全，探索建立風(fēng)險(xiǎn)指引型監(jiān)管模式，提高發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、隱蔽性、深層次問(wèn)題的能力。同時(shí)，以監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，提高監(jiān)管信息化、智能化水平。
執(zhí)法需要規(guī)范和強(qiáng)化，既要珍惜和用好核安全法律法規(guī)對(duì)核安全監(jiān)管的法理保障和授權(quán)，更要牢記和踐行核安全法律法規(guī)對(duì)核安全監(jiān)管的剛性紀(jì)律和要求。要堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)持程序正義，完善報(bào)告與檔案管理，以嚴(yán)慎細(xì)實(shí)的工作作風(fēng)和更加規(guī)范的職業(yè)形象履職盡責(zé)。要進(jìn)一步明確工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平，以執(zhí)法促監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，對(duì)弄虛作假和違規(guī)操作行為“零容忍”，捍衛(wèi)法律權(quán)威……
成事由人，偉大事業(yè)召喚高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要努力推進(jìn)核安全鐵軍隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)精神文化引領(lǐng)，培育家國(guó)情懷、民族情懷、為民情懷、事業(yè)情懷，弘揚(yáng)“核安全事業(yè)高于一切、核安全責(zé)任重于泰山、嚴(yán)慎細(xì)實(shí)規(guī)范監(jiān)管、團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神，倡導(dǎo)“想干事、能干事、干成事”的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)監(jiān)督員捍衛(wèi)核安全法律法規(guī)的自信心和身為核安全衛(wèi)士的自豪感，提高監(jiān)管隊(duì)伍的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，秉持嚴(yán)慎細(xì)實(shí)作風(fēng)，營(yíng)造萬(wàn)眾一心、共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面，共同推動(dòng)核安全監(jiān)管事業(yè)砥礪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
凡是過(guò)去，皆為序章。我們要在理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀(guān)指引下，從新的歷史方位和起點(diǎn)出發(fā)，在監(jiān)管工作中敢作敢為、善作善為，全面強(qiáng)化核安全監(jiān)管，共建核安全新生態(tài)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于核安全的決策部署落地見(jiàn)效，為時(shí)代和人民交出一份滿(mǎn)意的答卷。
